中国（阿拉山口）跨境电子商务综合试验区实施方案

原标题：关于印发中国（阿拉山口）跨境电子商务综合试验区实施方案的通知      

为切实推进中国（阿拉山口）跨境电子商务综合试验区（以下简称“综试区”）高质量创新发展，根据《国务院关于同意在鄂尔多斯等27个城市和地区设立跨境电子商务综合试验区的批复》（国函〔2022〕8号）精神，结合博尔塔拉蒙古自治州“口岸强州”战略以及阿拉山口区位、口岸、政策等优势，制定本实施方案。

　　一、总体要求

（一）指导思想

以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神、第三次中央新疆工作座谈会精神、总书记视察新疆重要讲话重要指示精神，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，贯彻落实自治区党委十届三次全会精神,全面落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，主动融入和服务丝绸之路经济带核心区建设，落实博尔塔拉蒙古自治州“口岸强州”战略，发挥阿拉山口区位、政策优势，围绕外贸创新发展新业态新模式，推进跨境电子商务模式创新、制度创新、管理创新、服务创新，加快完善跨境电子商务产业链和生态链，努力培育外贸转型升级新引擎，打造开放型经济发展新高地，切实发挥综试区推动外贸保稳提质、创新发展作用。

（二）基本原则

　　——坚持深化改革，高位发展。深化体制机制改革，服务跨境电商贸易安全便利水平，为外贸转型升级提供持续动能。借鉴前五批综试区成功经验，结合阿拉山口区位、口岸、产业优势，明确阿拉山口综试区高位发展战略定位，探索符合阿拉山口综试区发展战略和服务新疆对外贸易高质量发展的跨境电子商务新业态、新经验、新机制，努力形成跨境电子商务阿拉山口模式。

　　——坚持创新驱动，协同发展。加强跨境电子商务体制机制和管理制度创新，强化信息互联、标准互通、监管互认，促进监管与服务协同。着力在跨境电子商务交易、支付、通关、税务、结汇、物流、仓储、退换等环节的技术标准、业务流程、监管模式和信息化建设等方面先行先试。加强新技术应用，推进跨境电子商务与粮食、木材、医用材料、装备制造、电子信息等产业协同发展，建立产业集成创新和协同发展机制，推进产业转型升级。

　　——坚持聚焦亚欧，开放发展。依托区位、口岸、政策等优势，发挥阿拉山口作为“陆上边境口岸型国家物流枢纽”和中欧班列主通道作用，面向“一带一路”沿线国家，突出跨境物流、跨境仓储优势，探索跨境电子商务国际合作新路径，着力形成亚欧区域跨境电子商务集散枢纽。积极引进国内外龙头企业，因地制宜突破重点领域和关键环节，带动博尔塔拉蒙古自治州对外贸易转型升级、跨越发展，实现以贸促工、以商拓链。

　　（三）发展目标

　　把综试区建成以“线上集成+跨境贸易+产业延伸”为主要特征，以“物流仓储+国际贸易‘单一窗口’+综合服务”为核心竞争力，推动交易、支付、通关、税务、结汇、物流、仓储、退换、维修、金融一体化，“两平台”“六体系”科学规范，亚欧跨境电商枢纽、集散与分拨中心初具规模，口岸仓、海外仓落地见效，监管理念、商业模式、运营机制先进的跨境电子商务产业示范区。到2025年，孵化跨境电商类企业50家以上，引进培育50家以上跨境电商龙头企业及服务配套企业，培育10个具有影响力的跨境电商品牌。2022年完成跨境电商贸易额30亿元；2025年跨境电商贸易额达100亿元；2030年跨境电商贸易额超200亿元。

　　二、主要举措

　　（一）建设跨境电子商务“两平台”

　　1.线上综合服务平台。借鉴前五批综试区经验做法，结合阿拉山口区位、口岸、政策优势，一体推进平台建设和运营筹划，为跨境电商各类主体提供政策、通关、信用、物流、培训、大数据等全链条式综合服务，实现在平台办理业务申报、出口自主结汇及新增企业注册、政策法规、法律服务、信用管理等服务，推进跨境电商各类市场主体实现数据对接与互联互通，形成阿拉山口跨境电商大数据平台；推动数据有序流动和安全共享，为政府决策、监管部门实时监管、企业高效运作提供支撑。

　　2.线下产业园区平台。对标“国家电子商务示范基地”标准，建设“科学前瞻、布局合理、功能齐备、业态丰富、高效便捷”的跨境电商产业园。配套推进具备视频监控、非侵入式查验、智能分拣、智能仓储、全程可溯等信息化、智能化功能的跨境电商海关监管中心、国际快件处理中心和国际邮件互换局建设。同步建设具备集货分拣、备货仓储、弹性仓储等多功能仓储区域，为探索跨境电商口岸仓、海外境内仓等仓储枢纽新业态奠定基础。发挥跨境电商产业园依托综试区+综保区优势，对接博乐边合区、精河工业园（精河公铁物流园）、双河经济技术开发区，形成功能互补、物流互通、联动发展新格局。

　　（二）建设和完善支撑跨境电子商务发展的“六体系”

　　1.信息共享体系。一是建立企业和商品的信息备案认证体系。建立备案企业信息共享库，统一备案要求，实现企业“一次备案、多主体共享、全流程使用”。建立商品溯源数据库，汇聚生产、交易、通关、物流、仓储、支付、结算及评价等综合信息，实现商品进出口全流程可视化跟踪和交易商品的“源头可溯、去向可查、风险可控、责任可究”。二是建立信息交换共享机制。以国际贸易“单一窗口”为平台，建立信息交换共享机制，实现地方政府、监管部门、金融机构之间信息互联互通，实现跨部门、跨行业、跨地区信息的共享交换、协同作业，形成“信息互换、监管互认、执法互助”的新型政府管理模式。三是提升数据管理服务能力。建立数据信息传输、开放、共享和使用的规则规范，保障系统及数据安全，依法保护各接入方的合法权益，增强数据开发、大数据服务等功能，提升数据管理服务能力。

　　2.金融服务体系。一是支持开展跨境电子商务人民币结算。支持银行机构与第三方支付机构开展业务合作，加大对电子商务跨境人民币结算业务支持力度，丰富电子商务跨境人民币结算业务配套产品；支持个人开展跨境贸易人民币结算业务。二是发展跨境电子商务金融创新业务。在综试区设立金融机构网点，鼓励银行机构、支付机构、第三方电商平台和外贸综合服务企业，规范开展互联网支付产品和服务创新。扩大电商出口信用保险覆盖面，鼓励保险机构创新研发适应跨境电子商务的新型险种，开展电商出口信用保险保单融资，积极探索供应链金融等多种形式，为小微企业和网商个人创业提供在线金融产品和服务。

　　3.智能物流体系。一是提高跨境物流信息化水平。利用云计算、物联网、大数据等技术，依托第三方物流、国际贸易“单一窗口”等物流综合信息服务平台，为电子商务企业、物流仓储企业、供应链服务商等各类企业和电子商务用户提供实时、准确、完整的物流状态查询和跟踪服务，实现数据共用、资源共享、信息互通。支持商贸物流企业开展供应商库存管理、即时配送等高端智能化服务，提升第三方物流服务水平。二是提高跨境物流专业化水平。支持传统仓储企业转型升级，向配送运营中心和专业化、规模化第三方物流发展。鼓励仓储、配送一体化，引导仓储企业规范开展担保存货第三方管理。支持有条件的企业向提供一体化解决方案和供应链集成服务的第四方物流发展。三是提高跨境物流国际化水平。鼓励有条件的商贸物流企业走出去开展全球业务，通过广泛的战略联盟、协作等方式，建立跨境物流分拨配送和营销服务体系。大力发展共同配送、统一配送、集中配送等先进模式，建立国内保税公共仓储、海外重点国家物流专线、海外公共仓等相结合的便利化物流体系，实现跨境货物的集货运输、集中分送，降低物流成本。

　　4.电商诚信体系。一是建立信用数据库。依托国际贸易“单一窗口”，建立跨境电商信用信息平台，利用信息基础数据，提供电商主体身份识别、电商信用记录查询、商品信息查询、货物运输及贸易信息查询等信用服务。二是建立信用综合评价体系。建立监管部门的信用认证和第三方信用服务评价相结合的综合评价体系。由发改、海关、税务、金融、市场监管等部门根据各自信用认证标准对电商企业和个人作出信用认证，作为分类分级监管的主要依据。第三方信用服务机构根据客户授权，通过数据提取采集和加工分析，为政府、企业提供信用评价服务。三是实施信用负面清单管理。采取分类分级信用管理方式，对风险程度较低的信用风险予以警示发布，对信用程度差，存在商业欺诈、知识产权侵权、制假售假等重大失信行为，列入信用管理负面清单，通过事前准入禁止，事中加强全面查验、严密监管，保障跨境贸易电子商务良好的发展环境。

　　5.统计监测体系。一是建立跨境电子商务统计新模式。建立以申报清单、平台数据等为依据进行统计、管理的新模式，建立“中国（阿拉山口）跨境电子商务数据监测制度”，推动跨境电子商务统计规范化。二是建立跨境电子商务统计标准。建立交易主体信息、电子合同、电子订单等标准格式，及跨境电子商务进出口商品和物品的简化分类标准，建立跨境电子商务多方联动的统计制度。三是建立并发布“跨境电子商务指数”。利用大数据、云计算技术，对各类平台商品交易、物流通关、金融支付等海量数据进行交换汇聚和分析处理，逐步建立一套多层面反映跨境电子商务运行状况的综合指数体系，并定期发布。

　　6.风险防控体系。一是创新跨境电子商务监管流程。优化企业对企业（B2B）、企业对消费者（B2C）等多种跨境电子商务交易模式的监管流程，建立货物贸易与服务贸易、进口与出口的标准化监管流程。拓宽服务链条，优化保税仓储监管方式，推行跨境电子商务复运进境模式。二是建立产品质量安全监控制度。建立跨境电子商务产品质量安全风险监测中心及相关质量安全风险监控机制，推广运用物联网等新技术，充分借助二维码、条形码等手段对物品进行编码，通过电商平台实时查询、跟踪商品生产流通过程，形成“网上发现、追溯源头、属地查处”新型质量监管模式，打造跨境电子商务质量安全示范区。三是发挥行业组织自治作用。鼓励电子商务企业、非营利性组织、第三方平台、评价机构等建立行业自律体系，积极引导构建以平台为中心的市场自治机制及惩处机制，防范和遏制走私、洗钱及危害国家安全等违法行为。

　　（三）建设跨境电子商务“三个中心”

　　1.进出口商品物流集散交易中心。充分发挥阿拉山口国际物流枢纽的区位和“铁公机”综合立体交通网络优势，建设跨境电商产业园，打造全球干线集运、专线服务和终端派送的物流服务模式，通过多式联运，加快形成以阿拉山口口岸为基地的进出口商品集散交易中心，带动人流、物流、信息流、资金流集聚流转。

　　2.进出口加工贸易产业集聚中心。探索“互联网+外贸+加工”的创新发展模式，促进跨境电子商务企业与加工企业、贸易企业、物流企业对接，探索开展直邮、保税展示交易、大宗商品交易、跨境人民币结算等跨境电商交易模式，创新加工贸易、跨境贸易等发展模式，促进传统贸易电商化，服务全国、辐射亚欧，为加工贸易产业转型升级提供新路径、新动能。

　　3.跨境电子商务大数据服务中心。积极推动进出口贸易方式创新和政府管理体制创新，吸引电商平台企业在综试区创新、集聚发展，成为“互联网+”发展的新示范。建立完善的供应链综合服务体系，为跨境电子商务企业提供便捷高效的金融、物流、信用、人才、数据等综合服务，构建良好的跨境电子商务发展生态环境。以跨境电商公共服务平台为基础，通过汇聚海量的跨境电子商务数据，建立大数据应用平台，打造跨境电子商务大数据交换整合和研究利用中心，为跨境电子商务发展提供强大的大数据信息服务。

　　（四）创新跨境电子商务模式

　　1.加大产业链招商力度。着眼于产业结构调整升级需求和跨境电商生态圈建设需要，以上海、杭州、广州、深圳等电子商务发达城市为重点，有针对性组织开展不同形式的招商活动，着力加大对大型平台、品牌企业、供应链服务企业、物流企业、金融支付等总部或区域中心项目的引进和培育力度。

　　2.拓展“互联网+外贸”合作模式。通过宣传推广、业务培训等方式，积极引导传统外贸企业和制造类企业通过外贸营销模式的创新，扩大外贸增量渠道、减少中间环节、降低企业成本。积极与阿里巴巴、京东、eBay等平台企业对接合作，鼓励企业或个人充分利用跨境电商综合服务平台开展业务。鼓励符合条件的企业或个人建立在线APP平台、线上网交会、线下样品体验中心等，加强与国外行业合作机构合作，畅通交易合作机制。

　　3.打造跨境电商品牌提质增效。通过智能推送、信息宣传等多种技术手段和商业模式，支持培育自主品牌，扩大优质产品出口，持续提升外贸综合竞争力，讲好跨境电子商务高质量发展的“山口故事”，助力“中国制造”向“中国智造”转变。

　　（五）创新跨境电商人才机制

　　1.建立跨境电商人才培养体系。以市场需求为导向，加强政府、高校与企业合作，建立一批服务跨境电子商务企业急需的创业型和实用技能型人才培训基地，形成跨境电子商务人才定制化培养的校企合作机制；在职业技术学院设立跨境电商学科，引进知名培训机构，鼓励社会培训机构开展跨境电子商务人才培训，构建跨境电子商务专业化、社会化的人才培养体系，2022年培训不少于300人次，2023年培训不少于600人次，2024年培训不少于800人次，2025年培训不少于1000人次。

　　2.建立跨境电商人才创业创新支持体系。建立知识、技术、管理等人力资本产权激励机制，引进和汇聚创新人才，开展跨境电子商务商业模式创新和技术创新；建立跨境电子商务创业孵化平台和机制，制定专项扶持政策，发展跨境电子商务在线信贷、股权投资等金融服务，为中小微电商企业创业发展提供条件。

　　3.建立跨境电商人才服务体系。健全完善人才吸引、培养、使用、流动和激励机制，发展人才公共服务体系。吸引集聚一批知名人才中介机构，健全专业化、国际化人才市场服务体系。建立跨境电子商务产业联盟与人才发展联盟，推进人才与企业、项目、资本的对接，建设开放共享合作平台。

　　三、组织实施

　　（一）加强组织领导。提高思想认识，切实增强使命感、责任感，加强谋划，科学布局，狠抓落实，加快推进建设。成立以自治州人民政府主要领导为组长、分管领导为副组长的综试区建设工作领导小组，统筹领导和协调推进综试区建设工作。领导小组下设办公室，根据本方案完善工作机制、细化工作任务、明确职责分工，确保各项任务落实。博尔塔拉蒙古自治州有关部门加强业务指导，积极配合落实，共同推进跨境电子商务创新发展。

　　（二）创新管理机制。编制跨境电子商务产业发展规划，明确发展方向和具体举措，抓好跨境电子商务产业园区和重点企业发展，形成层层抓落实、合力抓重点的工作格局，建立高效的工作机制。

　　（三）统筹要素配置。成立专家咨询委员会，加强工作宏观指导。设立综试区跨境电子商务产业发展专项资金，纳入财政年度预算，重点支持跨境电子商务及跨境物流、仓储、金融支付、综合服务等相关产业发展。鼓励金融资本和其他社会资本投入，加大对跨境电子商务创新创业支持力度。加强部门协作配合，及时出台支持政策，落实跨境电子商务制度创新措施。

　　（四）强化政策保障。加大对综试区“两平台”“六体系”“三个中心”等重大项目财政支持。对国内外知名电子商务企业在阿拉山口设立总部或区域性总部，建立商业模式新、技术含量高、市场带动作用明显的第三方交易平台、支付平台、互联网金融、海外仓等重大电子商务项目，按照“一事一议”的政策予以支持。　　

来源：招商网络

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